Fünf Jahre später: Eine Million Flüchtlinge leben in Deutschland

Dies ist einer von mehreren Blogs, die sich mit der wirtschaftlichen Integration von Flüchtlingen in den wichtigsten Aufnahmeländern von Flüchtlingen und Zwangsmigranten befassen. Alle Beiträge werden in Zusammenarbeit mit lokalen Experten verfasst und bieten eine Momentaufnahme der Hindernisse, mit denen Flüchtlinge konfrontiert sind, sowie der politischen Prioritäten für die Zukunft.

Im Jahr 2015 erreichte eine große Anzahl von Flüchtlingen, die vor Krieg und Terrorismus in Syrien, Afghanistan und dem Irak flohen, die europäischen Küsten. Es herrschten Angst und Unsicherheit – wer würde diesen Menschen Asyl gewähren und wie würden sie sich integrieren? Die deutsche Bundeskanzlerin Angela Merkel ließ sich nicht entmutigen. “Wir schaffen das”, verkündete sie im August desselben Jahres. Und das taten sie auch. In den Jahren 2015 und 2016 erhielt Deutschland mehr als eine Million Erstanträge auf Asyl.

Fünf Jahre später hat mehr als die Hälfte dieser Flüchtlinge einen Arbeitsplatz gefunden, und die öffentliche Unterstützung für die Einwanderung ist nach wie vor groß. Dennoch gibt es weiterhin Herausforderungen bei der Integration. Flüchtlinge arbeiten in der Regel in schlechter bezahlten und prekären Berufen, die von COVID-19 stärker betroffen sind. Deutschland muss Maßnahmen ergreifen, die auf spezifische Hindernisse für eine vollständige Integration in den Arbeitsmarkt abzielen, wie z. B. Ausbildung und die Zertifizierung vorhandener Qualifikationen.

Die Entscheidung Deutschlands, eine Million Flüchtlinge aufzunehmen

Vor 2015 war die Zahl der Menschen, die in Deutschland Asyl beantragten, relativ gering (siehe Abbildung 1). Die Neuankömmlinge kamen vor allem aus sieben Ländern: Irak, Türkei, Russland, Afghanistan, Kosovo, Serbien und Syrien. Während Asylbewerber nur drei Monate warten mussten, bevor sie Zugang zum Arbeitsmarkt erhielten – eine der niedrigsten Quoten in Europa – war die Unterbeschäftigung hoch.

Als Bilder auftauchten, die die Not der Menschen auf der Flucht vor Krieg und Terrorismus im Nahen Osten dokumentierten, wuchs die öffentliche Unterstützung für die Aufnahme von Flüchtlingen. Dennoch kam Merkels Entscheidung, eine unbegrenzte Zahl von Menschen aufzunehmen, überraschend. Sie wurde als einseitig empfunden und stieß selbst in ihrer eigenen Partei auf Kritik. Sie wurde als schwierige, aber zu bewältigende Herausforderung verkauft, als eine ethische Entscheidung und nicht als eine politische.

Das System zur Bearbeitung von Asylanträgen war auf diesen großen Zustrom völlig unvorbereitet. Die deutsche Politik begann, eine Reihe von Regelungen einzuführen, um die Geschwindigkeit und Effizienz der Asylverfahren zu verbessern. Asylbewerber aus Ländern mit hohen Schutzquoten konnten sogar schon vor der Entscheidung über ihren Antrag mit Integrationskursen beginnen. Das beschleunigte zwar die Bearbeitung, ging aber zu Lasten von Menschen aus Ländern, die weiter unten auf der Liste stehen.

Im Jahr 2018 erhielten 72 Prozent der Asylbewerber Schutz in Deutschland und damit das Recht, ohne Einschränkungen zu arbeiten. Etwa 17 Prozent hatten anhängige Anträge mit eingeschränkter Arbeitsberechtigung. Die Asylbewerber wurden nach dem so genannten Königssteiner Schlüssel auf die verschiedenen Regionen in Deutschland verteilt. Viele Kommunen waren überfordert, es fehlte an geeigneter Infrastruktur wie Unterkünften und Sprachkursen.

Fünf Jahre später ist die Integration dieser Menschen beeindruckend. Im Dezember 2018 lebten 1,8 Millionen Menschen mit Fluchthintergrund in Deutschland (einschließlich Personen mit internationalem Schutzstatus, Asylbewerbern und solchen, deren Antrag abgelehnt wurde). 75 Prozent sind jünger als 40 Jahre, und die meisten haben ein höheres Bildungsniveau als andere Migranten. Heute hat etwa die Hälfte einen Arbeitsplatz, eine bezahlte Ausbildung oder ein Praktikum gefunden. Bei der Ankunft gab nur etwa ein Prozent an, über gute oder sehr gute Deutschkenntnisse zu verfügen. Bis 2018 ist diese Zahl auf 44 Prozent gestiegen. Solche Beiträge werden auf dem alternden deutschen Arbeitsmarkt, der mit einem Fachkräftemangel konfrontiert ist und qualifizierte Arbeitskräfte mit Migrationshintergrund benötigt, dringend benötigt.

Diese erfolgreiche Integration hat sich auch auf die einheimische deutsche Bevölkerung ausgewirkt. So ist beispielsweise die Zahl der Beschäftigten in Unternehmen, die von Migranten gegründet wurden, zwischen 2008 und 2015 um 50 Prozent (auf 1,5 Millionen) gestiegen. Sie hat auch die Zivilgesellschaft mobilisiert. Eine Umfrage des Instituts für Demoskopie Allensbach zeigt, dass 55 Prozent der Deutschen seit 2015 einen Beitrag zur Integration von Flüchtlingen geleistet haben, entweder finanziell oder durch eigene Beteiligung an Unterstützungsaktionen. Dieses Engagement hat die Unterstützung für die Migranten insgesamt erhöht und zeigt den Erfolg von Merkels Schritt.

Wie hat die Entscheidung die öffentliche Meinung beeinflusst?

Deutschland hat sowohl vor als auch nach Merkels Entscheidung eine hohe Unterstützung für die Aufnahme von Flüchtlingen erhalten. Im September 2015 ergab eine Politbarometer-Umfrage, dass 66 Prozent der Befragten die Aufnahme großer Flüchtlingsströme für richtig hielten. Dieselbe Umfrage hat immer wieder ergeben, dass die Deutschen der Meinung sind, dass sie diese Flüchtlingsströme bewältigen können (Abbildung 2). Fünf Jahre später, nach dem Brand im Flüchtlingslager Moria in Griechenland, ergab eine weitere Politbarometer-Umfrage immer noch eine breite Unterstützung für eine aufnahmebereitere Flüchtlingspolitik. Nur neun Prozent der Befragten lehnten die Aufnahme von mehr Flüchtlingen komplett ab.

uch die Integration von Flüchtlingen war den Deutschen immer ein Anliegen – das Hauptproblem in den Jahren 2014 bis 2018 (Abbildung 3). Wie oben beschrieben, brachte das Fehlen einer entwickelten regionalen Infrastruktur zur Bewältigung einer so großen Zahl von Ankommenden Herausforderungen und Fehler mit sich, von denen einige erst nach langer Zeit behoben werden konnten. Im Jahr 2019 ergab eine Studie von Ipsos MORI, dass nur 31 Prozent der Deutschen glaubten, die meisten Flüchtlinge könnten sich erfolgreich in die Gesellschaft integrieren (im Vergleich zu 37 Prozent im Jahr 2017). Diese Besorgnis könnte dazu beigetragen haben, dass die Unterstützung für künftige Migrationsbewegungen relativ gering ist und man sich lieber darauf konzentriert, sicherzustellen, dass die bestehenden Bevölkerungsgruppen gut integriert sind.